新阶段 新格局与地名工作的新发展
文章来源：本站 发布者： 发布时间：2022-07-26 阅读：335 次
来源：地名笔谈
张清华
习近平总书记高度重视历史经验的总结和运用，强调树立历史思维。在地名工作和地名研究领域中，树立历史思维，坚持大历史观具有特别重要的意义。运用历史思维，以动态的眼光审视、学习和贯彻新修订的《地名管理条例》，有助于看清地名工作的发展趋势，理解当前工作所处的历史方位，顺应更加注重地名资源整合、更加注重地名文化保护、更加注重标准地名使用等新特点，以更加积极主动的意识和姿态推进相关工作。一、《条例》四个“有利于”，是对地名作用认识的新升华地名各种作用的发挥依赖于两个因素，一是空间指位，二是文化承载。从国家的角度来看，第一位的是文化承载。地名关系到国家主权、领土完整等等，是国家权益的外化与象征。从普通社会公众来看，地名的指位作用是第一位的。社会公众最需要了解的地名信息是身边的地名在哪里。地名工作就是要做好这两种维度的结合和平衡。新修订《条例》第四条第二款规定，“地名管理应当有利于维护国家主权和民族团结，有利于弘扬社会主义核心价值观，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于传承发展中华优秀文化”。四个“有利于”是基于以往地名工作实践对地名作用的规律性总结，是对当下地名管理的深刻认识，是对未来地名应该发挥作用的郑重宣示。要实现《条例》第一条规定的“适应经济社会发展、人民生活和国际交往的需要，传承发展中华优秀文化”的立法目的，必须充分发挥地名管理上述四个方面的重要作用。 二、《条例》对地名文化保护做出专章规定，是对地名工作的重大总结新修订《条例》第四章以专章的形式对地名文化保护进行了规定，对地名文化的保护、传承和发展提出了明确要求，有助于形成地名工作持久的内在驱动力和强大的外在引领力，进一步加快推动实现地名文化保护、地名服务和地名管理的融合发展。特别是《条例》第二十三条规定，县级以上人民政府应当从我国地名的历史和实际出发，加强地名文化公益宣传，组织研究、传承地名文化。进一步明确了地名文化保护的主体责任。地名文化的保护不仅仅是某一个政府部门的责任，而是县级以上人民政府的责任。切实加强地名文化保护，满足社会对地名文化的新需求，迫切需要在实际工作中进一步落细、落小、落实，发挥地名潜移默化、润物无声的优势，推进地名文化与地域文化建设相结合、与城乡建设相结合，尽快实现地名文化保护新的质的提升。在服务社会发展中实现地名文化自身的创新性发展和创造性转化。逐步解决个别地方出现的地名文化泛化的问题，比如将一个地方的地域文化泛称为地名文化等等。 三、《条例》对标准地名的使用进行规定，是对地名管理链条的再完善地名就像空气，日用而不觉。作为现代社会基础公共信息，地名重在标准，重在使用。以往的相关法规中，更多地侧重于地名命名更名的管理，命名更名之后标准地名使用的规定较少。尽管我们一直在努力倡导使用标准地名，但效果不是十分理想。这次修订力图通过特定场景下必须使用标准地名，在传播标准地名的同时，带动、宣传全社会积极使用标准地名。《条例》对六类必须使用标准地名的情形进行了的规定，明确在地名标志、报刊、公文、证件等范围内必须使用标准地名。特别是对“辞书等工具类以及教材教辅等学习类公开出版物”提出要求。因为辞书的权威性、影响力，以及教材教辅学习类公开出版物，不仅影响当代，更是影响长远。四、以国家地名信息库和备案公告制度为抓手谋划地名工作的发展新修订《条例》赋予了国家地名信息库法定地位，强调“统一建立国家地名信息库，公布标准地名等信息，充分发挥国家地名信息库在服务群众生活、社会治理、科学研究、国防建设等方面的积极作用，提高服务信息化、智能化、便捷化水平，方便公众使用”。《条例》还对地名审批之后的备案公告做了明确规定。建议以国家地名信息库为抓手，积极探索大数据、人工智能驱动的地名管理升级转型之路，完善 T形工作模式，强化X形工作格局，提高新时代地名管理服务效能和地名信息价值。完善 T形工作模式。从国家层面来看，地名工作包含横向和纵向两个维度，形成T形工作模式。横向以部际联席会议为依托，国务院民政部门负责全国地名工作的统一监督管理，国务院外交、公安、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、文化和旅游、市场监管、林业草原、语言文字工作、新闻出版等其他众多部门分工负责，实现国内地名、国外地名、各国管辖范围外区域地名、天体地名的战略整合。实行分口把守，有效改变以往“九龙治水，无人看闸”的局面；纵向来看，国家、省、市、县形成有机的四级管理整体。通过备案制度等相关规定，实现信息的共建共享。上述横纵交叉点就是国家地名信息库，实现横、纵两种地名资源的整合。以国家地名信息库为依托，与部级联席会议制度相辅相成，打造新时代地名管理新模式。强化X形工作格局。新条例、新阶段，地名主管部门的发力点在哪里？新修订《条例》赋予了地名主管部门标准地名公告的权力和责任，地名主管部门成为法定的地名汇集入口和标准地名推广出口，形成 x型工作格局。x上部表示各种地名信息的收集汇入，下部表示标准地名的广泛社会推应用广。地名主管部门的工作就是 X的中间交叉点——以国家地名信息库为依托形成交换枢纽，实现地名信息的收集与发布，工作的重心是地名标准化。这个枢纽既是地名数据的千泉之汇，又是地名数据的万河之源。
