统筹撤县设区规划，促进省会和大城市规范发展
文章来源：本站 发布者： 发布时间：2022-01-19 阅读：1055 次
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七普数据公布以来，城市化话题被广泛关注，针对城市化调整区划，大城市撤县设区，人口小区县撤并被方舆论坛坛友广泛讨论。统筹撤县设区规划，省会城市、大城市优先发展是区划调整必然。
省会，亦称首府，是省（自治区）内首要的府（市）。由于历史原因，各个省会规模差异较大，即使考虑到省之间的规模差异，省会之间差异依旧很大。
一、省会首位度
定义：省会首位度，就是省会人口占全省人口的百分比，百分比越高，首位度越高。
27个省和自治区（不含4个直辖市、2个特别行政区和台湾地区）的省会（首府）首位度排名如图表：
省会首位度排名表(无形制作）
省会首位度示意图(方舆论坛 woodhome绘制 阿森修订 无形制作）
资料显示，多数省会人口占全省人口的10%-20%。
首位度排名，西宁市最高，银川第二，均在40%上下。青海省、宁夏区都可称一市独大。
东三省省会首位度排名也较高，长春第三，哈尔滨第五，沈阳第十，都在20%以上。随着东三省地市人口的流失，省会首位度会更高。
济南市首位度最低，仅9.06%，被省内的青岛、临沂双双超过。也就是济南吞并了莱芜，仍旧排名倒数第一。
二、省会扩容
省会扩容分两类，一类是省会辖区内撤县（市）设区，一类是邻近省会的市县划入省会管辖。
1、扩大市域
地级市管县体制建立以来，一些省会辖域进行了调整，增加管辖市县,实现市域的扩容。
昆明市：1998年，撤销地级东川市，设立昆明市东川区；曲靖市寻甸回族彝族自治县划归昆明市管辖。
银川市：2002年，吴忠市代管的灵武市划归由银川市代管。
海口市：2002年，琼山市划归海口市，海口市划分为秀英区、龙华区、琼山区、美兰区。
乌鲁木齐市：2007年，昌吉回族自治州米泉市与乌鲁木齐市东山区合并设立乌鲁木齐市米东区。
合肥市：2011年，地级巢湖市拆分，庐江县划归合肥市管辖，县级巢湖市划归合肥市代管。
成都市：2016年，资阳市代管的县级简阳市划归成都市代管。
济南市：2019年，撤销地级莱芜市，设立济南市莱芜区、钢城区。
长春市：2020年，四平市代管的县级公主岭市划归长春市代管。
2、撤县（市）设区
地级市管县体制建立以来，大量省会进行撤县设区，实现了城市的扩容。以下仅列举2000年以来的调整。只有太原市、呼号浩特市、合肥市、郑州市未进行撤县设区，实现市辖区扩容。
石家庄市：2014年，撤销桥东区，并入临近辖区，藁城市、鹿泉市、栾城县撤市县设区。
太原市
呼和浩特市
沈阳市：2006年，新城子区更名沈北新区；2014年东陵区更名为浑南区；2016年撤销辽中县，设立辽中区。
长春市：2014年，撤销九台市，设立九台区。
哈尔滨市：2004年，太平区并入道外区；析设松北区；撤销呼兰县，设立呼兰区。2006年，动力区并入香坊区；撤销阿城市，设立阿城区。2014年，撤销双城市，设立双城区。
南京市（已全域设区）：2000年，撤销江宁县，设立江宁区。2002年，江浦县并入浦口区；大厂区和六合县合并，设立六合区。2013年，白下区并入秦淮区，下关区并入鼓楼区；撤销溧水县，设立溧水区；撤销高淳县，设立高淳区。
杭州市：2001年，撤销萧山市，设立萧山区；撤销余杭市，设立余杭区。2014年，撤销富阳市，设立富阳区。2017年，撤销临安市，设立临安区。2021年，江干区并入上城区、下城区并入拱墅区、析余杭区设立临平区、增设钱塘区。
合肥市
福州市：2017年，撤销长乐市，设立长乐区。
南昌市：2015年，撤销新建县，设立新建区。2019年，撤销湾里区，并入新建区；析东湖区和新建区，设立红谷滩区。
济南市：2001年，撤销长清县，设立长清区。2016年，撤销章丘市，设立章丘区。2018年，撤销济阳县，设立济阳区。撤销莱芜市，设立莱芜区、钢城区。
郑州市
武汉市（已全域设区）
长沙市：2011年，撤销望城县，设立望城区。2017年，撤销宁乡县，设立县级宁乡市。
广州市（已全域设区）：2000年，撤销东山区、芳村区，分别划归越秀区、荔湾区。2005年析番禺区设立南沙区；析白云区、黄埔区、天河区、增城市设立萝岗区。2014年，撤销萝岗区，并入黄埔区；撤销从化市、增城市，设立从化区、增城区。
南宁市：2001年，撤销郊区，划归新城区、兴宁区、城北区、永新区、江南区管辖。2002年，原南宁地区管辖的隆安县、马山县、上林县、宾阳县、横县划归南宁市管辖。2004年，撤销城北区、永新区和邕宁县，设立西乡塘区、良庆区、邕宁区，新城区更名为青秀区，并进行辖区调整。2015年，撤销武鸣县，设立武鸣区。
海口市（已全域设区）：2002年，撤销琼山市，并入海口市，海口市市辖区调整为秀英区、龙华区、琼山区、美兰区。
成都市：2001年，撤销新都县，设立新都区；2002年，撤销温江县，设立温江区；2015年，撤销双流县，设立双流区；2016年，撤销郫县，设立郫都区；2020年，撤销新津县，设立新津区。
贵阳市：2000年，析花溪区，设立小河区；2012年，撤销小河区，并入花溪区；析乌当区，设立观山湖区。
昆明市：2004年，五华区、盘龙区、官渡区、西山区进行区域调整。2011年，撤销呈贡县，设立呈贡区；2016年，撤销晋宁县，设立晋宁区。
拉萨市：2015年，撤销堆龙德庆县，设立堆龙德庆区；2017年，撤销达孜县，设立达孜区。
西安市：2002年，撤销长安县，设立长安区；2014年，撤销高陵县，设立高陵区；2016年，撤销户县，设立鄠邑区。
西宁市：2019年，撤销湟中县，设立湟中区。
银川市：2002年，撤销城区、新城区和郊区，设立西夏区、金凤区和兴庆区。
乌鲁木齐市：2007年，撤销米泉市和东山区，设立米东区。
三、省会设区率排名
定义：省会设区率，就是省会市辖区按县级政区的百分比，百分比越高，设区率越高。
省会中，有南京市、武汉市、广州市、海口市为全域设区。石家庄市、拉萨市、呼和浩特市、合肥市、福州市、哈尔滨市、郑州市、昆明市、银川市设区率为50%（含）以下。
省会设区率排名表（无形制表）
四、省会区划调整如何统筹
1、扩大市域，划入临近市县
首位度在20%以下的省会有：济南市、南京市、郑州市、南昌市、石家庄市、呼和浩特市、广州市、长沙市、太原市、合肥市、贵阳市、乌鲁木齐市、兰州市、南宁市、昆明市、杭州市、福州市等17市，也就是另外10市的首位度都超过20%。
将省会城市分为4类：
1）首位度20%以下，人口800万以下
包括南昌市、呼和浩特市、太原市、贵阳市、乌鲁木齐市、兰州市等6市，可以根据现实情况划入临近市县，以扩大市域范围。
南昌市，可以并入宜春市临近市县
呼和浩特市，可以并入乌兰察布市临近县旗
太原市，可以并入晋中市临近区县或整体
贵阳市，可以并入黔南州和安顺市临近市县
乌鲁木齐市，可以并入昌吉州临近市县或整体
兰州市，可以并入白银市临近市县或整体
2）首位度20%以下，人口800万以上
包括济南市、南京市、郑州市、石家庄市、广州市、长沙市、合肥市、南宁市、昆明市、杭州市、福州市等11市，非必要扩大市域范围，或可少量调整并入。
南京市、郑州市、广州市等市面积较小，可以据同城化现实，少量扩容。
3）首位度20%以上，面积较小
包括武汉市、海口市、银川市、西宁市等4市面积不足1万平方千米，可以适当扩容。
武汉市，可以并入鄂州市
海口市，可以并入临近市县
银川市，可以并入石嘴山市（宁夏区的地级市数量少，银川市首位度高，可以保持当前市域）
西宁市，可以并入海东市（西宁市首位度高，可以保持当前市域）
4）首位度20%以上，面积较大
包括长春市、西安市、哈尔滨市、成都市、拉萨市、沈阳市等6市首位度高，面积大，建议谨慎扩容
西安市与咸阳市的同城化、沈阳市与抚顺市的同城化、拉萨市与山南市的同城化，引发坛友对合并的讨论。如果以上省会同城化区域合并，亦有其合理成分。
2、撤县设区，推动省会的城市化进程深入
石家庄市、拉萨市、呼和浩特市、合肥市、福州市、哈尔滨市、郑州市、昆明市、银川市设区率为50%（含）以下。
石家庄市的小县数量过多，设区率显得最低。其他的省会，如合肥市、福州市、郑州市、长沙市、贵阳市、南昌市、福州市、太原市等均有撤县（市）设区规划。
五、省会区划调整展望
相关管理部门正在完善撤县设区规范标准，统筹省会区划调整，同样也会影响到普通地级市尤其是大城市的区划调整进程。
区划调整怎样配合城市化进程，未来如何发展，方舆论坛将持续关注。
也欢迎读者朋友发表意见。
郑州市区划图（民政部网站）
贵阳市区划图（民政部网站）
长株潭政区图（方舆论坛 周釜俊绘制）
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