地名用字读音审定的目的、对象和方法
文章来源：本站 发布者： 发布时间：2021-12-30 阅读：540 次
来源：地名笔谈
商伟凡
引言：语言与文字是地名产生、应用、传承的根基，统一、规范地名的用字与读音是地名标准化的前提。当年由国家主管部门联合开展的“全国政区名称用字读音审定工作”，后期因故暂未进入“行政审批”环节——地名方面顾及政区与山川、聚落的连带关系，主张在第二次全国地名普查时统筹考量；语言文字方面先将地名用字遴选、纳入研制中的《通用规范汉字表》，整体问题待其公布后酌情解决。我作为该项工作的主要策划者和具体业务负责人，其经历与感触应有益于继续推进地名领域的语言文字规范化。
2000年4月25日，主管地名和行政区划的国家民政部，联合主管语言文字的国家教育部、国家语言文字工作委员会，发出《关于开展全国政区名称用字读音审定工作的通知》。时值世纪更替、千年之交，一项由中央政府主管部门共同策划、组织、领导的地名与语言文字规范化工作在全国迅速展开。
审定目的
从1977年成立中国地名委员会至今，全国规模的地名工作已经走过23年的历程。其间，普查、编纂、建档、管理、设标、科研等重大的业务活动硕果累累，奠定了我国地名标准化的坚实基础。然而，除了地名工作成果亟需法定才能为社会一体遵从外，我国地名现状距离标准化的要求究竟还差多远？还有没有当做而未做的事情？……在编制囊括现行5.2万个政区名称的《中华人民共和国政区标准地名图集》过程中，充分暴露当今我国政区名称用字、读音方面的主要问题：运用先进的计算机技术编绘地图时，政区名称中近千个超出计算机库容的生僻汉字不能输出，只好逐个拼凑造字，然后在地图上“填空”；按汉语拼音音序编排《全国政区名称索引》时，政区名称中形形色色无规律可循的地方读音，为计算机的排序能力所不能企及，只有依靠人工查证，逐一调整次序；在图表编制中，还经常被地名的用字混乱困扰，突出表现为汉语地名中常用汉字的一字多写、民族语地名中译音汉字的一音多字，虽经反复核对仍难免差错。可见，从用字、读音方面审定进而法定全国各类地名，已成为深化基础性地名工作、开拓持续发展空间、实现国家和国际标准化的必由之路。它对于国家经济发展、国防建设、内外交往、人民生活和高科技普及的意义显而易见，作为祖国统一大业的直接需要也摆在面前——近来，台湾当局决定：地图绘制采用大陆现行地名、地名的罗马字母拼写采用大陆推行的汉语拼音。这就迫使我们以审定地名的用字读音为新的起点，加快实现我国地名标准化的近期目标。应当看到，开展大规模以“用字、读音”为专题的地名审定工作，单凭地名主管部门的努力是不够的，一定要有语言文字主管部门的密切合作，这是地名与语言文字的特殊关系决定的——其一，离开语言文字，就没有地名的产生、表达和延续。因为人类只有创造了语言文字，才能在此根基之上为地方命名；而构成地名的字形、字音、字义，分别要用文字书写、语言称说和语言文字综合描述来表达。其二，地名工作和语言文字工作的奋斗目标是一致的、不可分割的。语言文字规范化的标志是“说普通话、写规范字”，这同样是地名标准化的基本要求。如果语言文字不统一，地名标准化就失去了依据；如果地名中存在众多未经审定的汉字及方言读音，语言文字规范化也难以实现。当前审定工作的目标是：现行各级政区名称的汉字书写形式和汉语读音，经本次审定后提请各级政府批准，随即以制定、公布强制性“国家标准”的形式予以法定，使之在全国地名中首先实现标准化。地名是一个庞大的“家族”，其“自然”部分包括天然形成的山脉、河流、平原、沙漠、湖泊、岛屿、海洋等名称；其“人文”部分包括人为形成的政区、居民地、街巷、港口、机场、车站、桥梁等名称。分期、分批审定全国各类地名的用字读音，是一个长期、巨大的系统工程。它的先导，就是应用广、频率高、影响大的政区名称（暂不包括港澳台地区），同时为随后更艰巨的工作奠定人员、技术、资料、经验等方面的基础。实际上，政区名称是地名中最富于“派生性”的成员，对它的审定从一开始就要涉及其它各类地名，如山脉（长白朝鲜族自治县～长白山）、河流（淮阴市～淮河）、湖泊（青海省～青海湖）、岛屿（舟山市～舟山群岛）、草原（呼伦贝尔盟～呼伦贝尔草原）、港口（张家港市～张家港），乡、镇、街道名称取自居民地的更是普遍。政区名称的涉及之广，要求我们的审定工作由此及彼、由近及远地通盘考虑、统筹安排。
审定对象
不难设想，如果全面地规范我国政区名称，将会遇到多方面的阻碍，如：命名不当造成的重名、名地不相称（如安徽省的黄山市与黄山）、乡镇与驻地异名、译音不准；尚未规范的政区通名，如“市”分省、地、县3级，事关国家行政体制；山与山脉、岛与礁、群岛与列岛等地理通名概念，有待科学界定，等等。鉴于诸如此类一时难以解决，因而把这次政区名称的审定范围限制在用字和读音两个方面，将审定对象确定为生僻汉字、地方读音和用字混乱。生僻汉字 国务院发布于1979年的《关于地名命名、更名的暂行规定》和1986年的《地名管理条例》，都规定地名的命名不用生僻字。但是，由于没有界定“生僻字”的范围，使之长期处于一个模糊的伸缩性很大的概念。在审批政区命名、更名时，地名用字的生僻与否难以把握，以致近年仍有生僻字进入县级政区名称，如安徽省宿州市“埇”桥区、河南省信阳市“浉”河区、湖北省宜昌市“猇”亭区。汉字的生僻，理应是相对常用、通用而言。两部一委的通知，参照国家语委公布的3500个常用字（内分2500个常用字和1000个次常用字）、7000个通用字（含3500个常用字）的划分，第一次赋予“生僻字”比较科学、准确且便于操作的概念——常用字以外、通用字以内为“次生僻字”；通用字以外为“生僻字”。其实，汉字生僻的根本原因，不在于笔画多少——生僻的屲（漫～乡/甘）、甪（～直镇/苏）皆笔画寥寥；也不在于分布广狭——仅见于一省之地的湘、闽、赣等字广为人知，而在于用途单一与使用频率过低。例如在《新华字典》中，藁（～城市/冀）、黟（～县/皖）、茌（～平县/鲁）都没有第二个义项，在社会生活的其它领域实在罕见，于是令人感到生僻。至于含有独特生僻字的乡镇名称，使用范围更窄，使用频率更低，导致该字的生僻程度倍增。现行政区名称生僻汉字的分布，有多种表现形式：论行政等级，“生僻字”多见于乡镇名称，县级以上政区仅有一个“猇”字（宜昌市～亭区/鄂），其余均为“次生僻字”；论地域分布，多在开发历史悠久、汉族世居的东部地区，尤其是黄河、淮河、长江中下游流域，西部和东北地区较少；论使用频率，有的可见于数省（如“菉”/闽、粤、桂），有的仅在一省（如“垟、岙”/浙，“夼”/鲁）频繁出现，还有的专用于一县（如“秭”归县/鄂）。地方读音 两部一委通知中，将政区名称的地方读音分为便于区别的三类：① 常见多音字——如尉（yù）犁县/新、曲（qū）阜市/鲁、乐（yuè）清市/浙；② 现代汉语辞书收录为专门读音——如六（lù）合县/苏、铅（yán）山县/赣、百（bó）色市/桂；③其它未经审定的当地读音：如洪洞（tóng）县/晋、通什（zá）市/琼、绿（lù）春县/滇。由此，可将“地方读音”的基本概念归纳为：在我国地名一般采用普通话读音的前提下，各地少量有必要保留（所谓“异读音”）或需要特别审定（常见多音字）的地名专门读音。能否正确区分地名的“异读音”与当地包罗万象的“方言”，是界定“地方读音”的关键。一般情况下，应着重把握地名读音的“专门”，即：地名与方言同一用字的含义、读音一致时，未出现地名的“专门”读音，便不应列为“地方读音”。例如在南方方言里，“鞋子”与“孩子”同音，“界”读作gā或gāi，那么，地名中与其相应的“草鞋岭”的“鞋”、“黄洋界”的“界”，只能按照普通话读作xié和jiè。反之，地名与方言同一用字的含义、读音不一致时，出现了地名的“专门读音”，方可考虑作为“地方读音”处理。汉语政区名称的常见多音字不少，多数情况可依据名称来历、含义确定读音。例如：“重庆”源于南宋光宗封王于此、又继帝位的“双重喜庆”，故“重”读chóng而不读zhòng；北京的别称“燕京”及燕园街道（办事处）的“燕”，溯源于京郊的燕（yān）山、春秋战国的燕（yān）国，所以在此读yān而不读yàn；若在不大的单一方言区内，地名中的“堡”出现bǎo、bǔ、pù三种读音，就有当地后人将早先的“铺”（ pù）写成“堡”而读音不变的可能。民族语政区名称的汉字书写形式，一般应随汉语普通话读音，例如“乌鲁木齐市”读作wūlǔmùqí shì。译名中使用大、曲、扎、索、阿等多音汉字的，如青海省曲麻莱县、西藏自治区那曲县的“曲”，仅仅用作汉字译音，与地名的来历、含义没有必然联系，其汉语普通话读音可结合汉字读音义项（如“曲”，用于“乐曲”之类读qǔ，其余读qū）和当地习惯等因素确定。用字混乱 这种不多见的异常情况，本不该出现在由各级政府批准的政区名称当中，有些是主管部门的责任，有些是执行者和使用者的责任。因此，对它们不是重新确定用字，而是通过审定纠正过去的谬误。在汉语政区名称中，“用字混乱”表现为常用字的一字多写：有不规范的简化字，例如以用途、含义不同的“咀”代“嘴”、“闫”代“阎”；有已淘汰的异体字，例如以明确废除的“遊”代“游”、“氾”代“泛”、“閤”代“阁”；有图方便自定的代用字，例如以常用的“台”替代生僻但读音近似的“奤（tǎi）”，同义但读音迥异的“廿（niàn）、卅（sà）”分别替代“二十、三十”。此外，还有错别字。在民族语政区名称中，“用字混乱”主要表现为汉字译写的一音多字，例如：塔温敖宝镇的“宝”又写作“包”、巴音套海镇的“音”又写作“彦”；其次，也有使用生僻汉字的现象，例如：“库伦”写作“圐圙”；南方则有一些当地或本民族自造的汉字。
审定方法
从原则、理论上讲，就整体、长远而言，政区名称应当完全以国家审定的规范汉字、规范读音为标准表现形式。结合国情和以往的经验教训，我们对地名用字与读音的治理不可能是朝夕之功、一蹴而就，而是需要经历一个全面甄别、合理取舍、规范使用的历史过程。所以，当前的审定工作应遵循几项原则：1.向历史负责——地名的生僻用字与地方读音，形成于漫长岁月且为当地惯用，有其短处也有其存在的价值，但肯定不是越多越好。要以辩证、历史唯物主义观点，在努力减轻其副作用的前提下规范他们、使用它们。2.遵循科学规律——审定地名用字读音，需顾及方方面面，可谓“牵一发而动全身”，属于政策性、科学性很强的政府行为。要以实事求是的科学态度，注重行政与科研、中央与地方、地名与语言文字的密切结合、通力合作。3.尊重当地人民意愿——地名，主要体现当地的社会习俗、历史变迁与文化血脉，代表当地人民的意愿。要本着“为人民服务”的原则，延续“名从主人”的传统，不强求更改用字读音，不急于一步到位，不搞“一刀切”。由于审定地名用字读音的工作量大、涉及面广、历时较久、科学性强，不是某一个业务部门能够独立完成的，十分必要以各级地名、语言文字主管部门为主体，吸收有关方面的专家，建立国家和省级审定机构。需要注意的是，尽管审定机构是由政府主管部门组织的，然而审定工作侧重于业务、技术方面，其结论证明的是地名用字读音的正确与错误、应该与不应该，并不等于同级政府“政令”性质的审批。两部一委通知明确指出：“在审定工作期间，各地提出政区更名的，仍按原定的权限、程序报批。”全国政区名称用字读音的审定工作，预计一年完成，前后分为三个阶段：当前的准备阶段，任务是贯彻两部一委通知、建立审定机构、收集资料、研讨业务和培训人员；随后的地方实施阶段，任务是逐级申报、审定：先审定数量不多但影响较大的省、地、县级部分上报，再审定数量较大的乡级部分；最后是国家审定阶段，任务是对地方的审定结论进行终审，以制订“国家标准”模式提请国家主管机关发布。 地方实施阶段的工作程序，可依据当地的不同情况选择其一：1．先由省级审定机构自查并列出审定对象，然后分别征求有关县、地级政区意见，再逐级申报、审定。2．直接由县级政区提出审定对象和处理意见，逐级申报、审定。工作初期，各省区应自行印制申报审定草表，以县级政区为单位，一字一表（境内一字用于数地的可综合填写一表）填写、申报；省级审定机构定稿后，向全国审定机关报告审定对象数量，领取全国统一的《申报审定表》，按一式三份填报。政区名称的审定对象中，生僻汉字、次生僻汉字和地方读音需要填写《申报审定表》。其中，常见多音字只填报其少数、特殊的读音。例如地名常用的“大”字，若境内普遍读dà，仅个别读dài，那么只填报读dài的部分。不需要填写《申报审定表》的是：常见多音字的多数与公认的读音（例如长春市的“长”、石家庄市的“石”）、常用汉字的一字多写、民族语政区名称的一音多字，均由省级审定机关综合情况，分类列表（项目为字形、读音、所在政区名称、确认意见、备注等），确认其规范的用字、读音，报国家审定机关备案。填写《申报审定表》容易出现的失误，是处理不好“字、音”与所在地名的关系。此时，字、音是申报的主体，所在地名是承载它们的生存环境。叙述“来历含义”，既不能脱离具体地名而言字、音，也不能只见地名沿革而字、音语义不详。例如对山东省莒县所用的次生僻字“莒”，应结合其西周诸侯国的渊源，阐述“莒”字的来历与含义；济南、济宁2市所用的常见多音字“济”，也应在叙述地名由来的同时，说明“济”字为什么在此读jǐ不读jì。我们的审定工作，在彻底消除各级政区名称用字混乱现象的同时，对其生僻汉字，要限制“再生”——从现在起，政区命名尽量不用生僻汉字，少用次生僻汉字；要减少“现有”——在今后的政区撤并、更名时，有意识地酌情替换之；要规范“留用”——审定进而法定后，向社会公布地名的标准字形和正确读音；对其地方读音，要确认常见多音字的习惯读音，肯定或否定已收入现代汉语辞书的地名读音，保留或改按普通话确定其它未经规范的当地读音，并均予以法定。我们相信：通过现在的审定和今后一个时期的不懈治理，我国政区名称的标准化水平必将有一个大的提高。
- THE END -
本文系作者在2000年各期研讨班所作“全国政区名称用字读音审定工作”解读，并作为参阅文件印发。“地名笔谈”刊载前，作者在整体保持本文原貌基础上略作修订并配图，谨此致谢。
