城镇门牌号码编制的原则
文章来源：本站 发布者： 发布时间：2018-02-22 阅读：1958 次
马永立
(南京市行政区划地名协会专家组组长、
南京大学教授)
城镇门牌号码是城镇里数量最多，分布最密的地名，是地名家族中的重要一员。
城镇门牌号码是人口居住和企事业单位高度集中的产物，指代的是城镇里各种点状地物——企事业单位和居民住宅的具体空间。门牌号码依附于线状地物——街巷，是街巷名称的一种延伸，是以街巷地名为首层名称、序数为次层名称，融文字、数字为一体的点状地名。与街巷地名一起构成多层次，呈树型结构分布的一条条、一枝枝线状地名群，遍布于城镇的各个角落。
城镇门脾号码，按其与街巷的相关位置和自身的隶属关系，可分为(1)街巷门牌号、(2)楼(或房)幢牌号、(3)楼幢单元门牌号、(4)户牌号，即由这四个层次门牌构成一个完整的城镇门牌系统。其申，街巷门牌号是以分布在街(路、道)、巷、弄、里(胡同)两侧建筑物的地面这一层临街主门为编号的基本单元，如中山东路I28号、薛家巷5号，即为座落在中山东路南侧、薛家巷南侧建筑物的地面这一层临中山东路和薛家巷的主门号码;楼幢牌号，是分布在街、巷、弄、里两侧的居民住宅区(院)或企事业单位院内不临街，或虽临街但未向街面开门的一幢幢住宅搂、办公楼号码。中山东路428 号即为住宅大院，内有20 多幢住宅楼，这些楼幢牌号均隶属于街巷门牌128 号，北京西黄城根南街9号院，则是一个机关单位大院，内有许多幢楼和平房;楼幢单元门牌号，系指每幢楼所设楼梯门的编号，隶属于楼幢牌号;户牌号(含室牌号)，一般是指居民住户的门牌编号，当居民住的是楼房，则户牌号隶属于楼幢单元门牌号，住的若是平房，则隶属于房幢牌号，若住房为临街楼房，则户牌号直接隶属于街巷门牌号，假如住的是临街平房，户牌号即为街巷门牌号。中山东路128 号13 幢3 单元(门)405 室即为一个完整的城镇门牌系统的编号。
鉴于数字具有彼此截然不同的特点，采用数字形式的门牌号码彼此区分十分明显，而且又具有序列性，每一个序列的容量不受限制，因而便于设置，最易读、易写、易记、易找，最容易实现标准化和规范化。
城镇门牌是城镇管理系统不可缺少的重要部分，有着多种用途和较高使用频率。在户籍（广义的)、房产和工商注册登记，火情与案情报警，水、电、汽供给，工商广告，商务和文化往来，邮电通讯，探亲访友等方面均不可须臾离开城镇门牌。因此，城镇门牌的科学编制与管理，是建设现代文明城镇的一项重要举措。现就如何规范城镇门牌，谈几点浅见。
一、以"用户至上"为宗旨
城镇门牌的编制是一项系统工程，必将涉及社会的方方面面，遇到各种各样的难题，尤其是对老城镇，涉及的问题可能会更多，甚至有可能会出现一些牵一发动全身的问题，从而加大了工作难度。面对这种状况，正确的选择是迎难而上。城镇门牌编制的根本目的是便于城镇管理，便于邮电通讯、便于社会各界人士的社会交往活动。因此，在处理编制或整顿城镇门牌所遇到的问题时，应着重考虑如何方便社会各界对门牌使用的要求，以"用户至上"作为指导编制或整顿门牌工作的一项基本原则。
二、以城镇规划为依据
编制城镇门牌实际是城镇地名管理命名更名工作的一部分，是从事微地名的命名更名工作。城镇地名管理的显著特点就是与城镇建设发展规划同步，超前完成。城镇门牌号码的编制，要以城镇建设发展总体规划和详细规划为依据，进行统一规划。首先对规划中将要出现的新街巷进行规划命名，然后针对各条规划新建或改建街巷的长短、功能性质、建筑物规模，依照给定的每一门牌号码指代实体空间的平均长度，设计各街巷需配置门牌的总量和各门牌所置的基本位置，一旦开工建筑，即可对号人座，适时给予相应的门牌号。这样才能实现同步性，增强应变性，保持稳定性，避免混乱。
三、规范街巷通名用宇
编制街巷门牌号码时，对于以自然地理实体或其它人文地理实体名称命名的一些街巷地名，必要时须按城镇街巷地名的通名系列作规范化处理，在自然或人文地理实体名称后面，缀上相应的街(路、道)、巷、弄、里(胡同)等通名，还可适时清除街巷地名通名部分的岗、山、河、村、园等用字，以突出街巷为线状地物、街巷门牌沿线分布的特点，便于人们交往使用。
四、保持单向延伸，社绝中途隐身露尾
街巷门牌号码按向某一方向延伸的顺序编制，保持完整的顺序性，使之有序可循，这是街巷门牌的一个基本特征，是城镇地名序列化的重要体现，同时也是便于人们能迅速寻人觅址、便于城镇行政管理所采取的重要方式;若是双向延伸，必然使人莫衷一是，无所适从。因此，在编制街巷门牌时应选择街巷今后无法再延伸的一端为起点，置予首号(单号1、双号2)，实行封闭;向着可以延伸的方向开放，按顺序进行编号，当街巷还未至无法延伸处时所编的尾号仅为暂时的，随着街巷的目渐延伸，门牌号码不断增加，直至无法再延伸处才置予终号。鉴于城镇一般总是由中心部位向外逐渐扩展的发展规律，城镇各条街巷的首号门牌号码应该置于城镇中心的一端，使全城所有大街小巷的门牌号码呈现由城镇申心向四面八方辐射，往城镇外围的方向即为街巷门牌的号数增大的方向延伸。这样，人们便可以从街巷门牌号数大小变化的规律申，略知所寻地址的方位，决定自己行动的方向，以致顺利地寻找到所要寻找的门牌号。
街与巷，同属于线状地物，交织若网，成为城镇架构的主体，但是它们之间存在着主次之别、层次之差、走向之异、空间之错，实属不同的地理实体，犹如经与纬，既不可替代，亦互不介入，各成体系。人们总是依相应的街或巷循号寻址，若街的门牌号码中途偏离街的走向，拐进街旁的巷道内，隐身一段后又回到街上来，必然会出人意外地产生中途缺号的假象，使人无法依街按巷循号寻址。同样，那种使本应置于街巷末端的尾号，置于街巷中间某处的露尾做法也会叫人摸不着头脑，无法很快寻着它。因此，在编制街巷门牌号码时，要确保门牌号码的延伸方向一刻也不偏离相应街巷的全程走向，杜绝中途隐身或露尾现象。
五、树立"超前意识”预留门牌空号
鉴于社会交往对门牌号码稳定性的要求，设置门牌号码首先要确定每一街巷门牌号码指代实体在街边占据的平均长度，依次设计各街巷全程的门牌号码总量，以及各地段预留门牌空号的具体做法。
编制号码预留空号的做法，并不始于编制门牌号码，因为它是顺应事物发展变化、新生事物不断涌现客观规律、维持号码稳定性的一种科学的编码方法，而在交通、邮电、公安、科技、行政、图书档案等各个领域已被广泛地采用，且又都采取逐级分片或分段，按系统层层预留空号的做法，各自成一个全开放式的树型结构代码系统。随着经济建设的发展，城镇建设和改造不断进行，街巷两旁新建筑物、新的单位、新的店铺不断涌现，也不断在变更，为此，编制街巷门牌号码必须要预留空号。
至于编制街巷门牌号码时预留空号的具体做法，有"全国一盘棋"和"因地制宜"两种。前者即全国不分大中小城镇，均用同一尺度确定每一门牌号码指代实体在街边占地的长度，并严格按此尺度进行编制，凡超过此长度而无主门者，均给以预留空号。若一个单位院墙或建筑物占据数个门牌号码标记的空间，则启用正门所位于的那个门牌号码，其余皆作空号预留。这种做法将有利于人们无论走到哪里，都可依据所寻地点的街巷门牌号码计算路程，方便交往;而且全国统一，既便于应用，又便于实现现代化管理，给人们带来的方便将是不可估量的。依据南京街巷门牌号码现状，综合多种因素，考虑以9米作为所编每一门牌号码指代的实体占据街边的长度较为适宜。"因地制宜"的做法，则是依据大中小城镇的规模，将每一门牌号码指代实体在街边占据的长度划分若干等级，不同规模的城镇取其相应等级的长度来设置街巷门牌，对已建成或无改造计划的街巷，在门户较稀或建筑空地的地段，留出相应的门牌空号，对己具现代国际水准的高楼大厦或高楼大厦鳞次柿比地段，按其巳开主门设号，不留或少留空号。据有关统计和未来城镇发展力求活动空间宽敞舒适等新要求，取30、25、20、15、10、8、6、5米等分别作为大中小城镇和农村集镇或某种新区的每一街巷门牌号码指代实体占据街(路)边的长度较为适宜。各城镇编制街巷门牌号码时究竟取什么样的尺度进行编号与预留空号，视各城镇的具体情况而定;即便在一个城镇内也不宜只取一种尺度，可视街巷所在各街区的功能差异，取不同尺度，一般对深居居民区的小街窄巷宜取小尺度，而对一些大街道、商贸金融大厦鳞次栉比的重要繁华商业区，或多为企事业单位大院所在的街道，可采取大尺度;不过在一个城镇内所取的尺度等级也不宜过多，一般以2至3个等级为宜。在一个城镇内编制门牌号码若采取"一刀切"的做法，全城只用一个尺度，则会造成有些街巷上的门牌号码数量太多，号码太大，不便读与记;有些街巷上的缺号又太多，不便寻找。或者有些街巷上的门牌号码数量太少，不够用，从而产生许多支号。
处理预留不预留空号的这两种方法各有利弊。不预留空号，则会催生门牌号码露尾现象，扰乱了门牌号码最重要的特性——顺序性。预留空号，也会造成暂时的缺号现象。依据利大于弊的原则，还是以前者为佳，这在新城镇实施起来较为方便，而在老城镇则难度较大一些。
六、街巷分段，适控门牌号数
街巷门牌号码的设置，如何便于记忆和寻找，至关重要。据人们记忆数字难易程度的分析，一般以不超过3位数为佳，在3位数以内的数字，既易记，又易上口，交流方便;从寻址便捷程度考虑，号码大，则距离长，易使寻户人处于步行不便，乘车不达的困境。因此，对过长的街巷要适当予以分段命名和编制门牌号码，街巷分段宜取自然分段法，即不强求以城镇内的行政区划为界，而应优先考虑广场、桥梁、街巷交叉口等明显标志物，以此为界，自然分段，其规律易为众人掌握，便于交往使用。同样，街巷的分段命名也要充分体现街巷的整体性特征，使各段的名称之间保持着关联性，构成线状地名群的主体，以方便人们寻路觅户。一般宜采用南、北、中或东、西、中等方位词修饰通名或专名，以区分各段街巷。
七、街巷两侧门牌分单双号
街巷两侧的门牌号码区分单号系列与双号系列，由来已久。除少数卫星城镇外，均普遍来取此种既便民又便管的做法。但是街巷的哪一侧编制单号，哪一侧编制双号，不仅各城镇不一，即使在一个城镇内也不统一。这种无规律的设置必将给科学管理和使用带来诸多不便。我国自古以来就有以位置关系命名地名所采取的阴阳原则。街巷犹如河流，街上飞驰的车辆象似河中航行的舟揖。我国地处北半球，朝阳总是由东南方向普照祖国大地;此时，无论处于何种角度的街巷北侧和西侧总为向阳面，南侧和东侧均为背阳面，因而街巷的南侧和东侧、北侧和西侧就好比是河流的阴岸和阳岸。在数理上，将单数和双数分别规定为奇数和偶数，并习惯以此分别代表阳性和阴性。因此，在编制街巷门牌号码时，统一采取将街巷上午朝阳的一侧编为单号，背阳的一侧编为双号的做法，不仅符合我国地名取义位置关系的命名原则，而且又便于人们掌握和地名的管理。(南京主街道多按辐射状起点朝向左单右双。)
八、门牌与街巷名一致
鉴于街巷门牌号码是街巷地名的一种延伸，所有街巷门牌都必须以它所依附的那条街巷地名为其首层名称，不可有张冠李戴等任何形式的串名现象，门牌的首层名称与所在街巷名称必须保持绝对一致，只有这样，才能保证街巷门牌号码指位功能的正常发挥。
九、不设重号，少设支号
鉴于地名指位和传递信息的特殊功能，作为地名家族一员的城镇门牌，在一定范围内，如在一条街巷、一个院落、一个楼幢、一个单元门内均不设相应层次的重号，当出现某一门牌号码覆盖度不够，又无法另置号码时，则辅设支号，以此提高城镇门牌指代与传输信息的准确性。为了方便使用，要尽量控制支号的数量，在一条街巷内，支号不宜多设，而且设支号的门户必须与其主号门户紧紧相邻，不能出现"飞号"现象。
十、保持街巷门牌号码序号的完整性和连贯性
编制城镇街巷门牌号码，使用的是自然序数，即按数字依序自然增大的规律进行编号。这既符合事物数量特征由小变大渐进的自然规律，又符合人们对有序排列事物认知的习惯。若为迎合某些人士的迷信心理或不健康的心态，从门牌号码的序列中人为地剔除1、4、13、I4、25等号，而只用8、18、28、38、48、58、68、88……这类数字来编制门牌号码，这种做法既不科学，又影响人们在社会交往中依号寻户的方便，在编制门牌号码过程中应杜绝这类现象的发生。
十一、细化街巷层次，实现点、线、面结合
街巷犹如城镇这个肌体的骨架或脉络。一个城镇的街巷地名，若层次分明、命名充分、管理井井有条，则这个城镇地名在服务于社会方面必将是高效能的。倘若一个城镇街巷仅分街与巷两级，则必然会使城镇道路的层次拉不开，隶属关系不清，致使一些小的道路不是干脆不命名，就是以自然地理实体或其他点状人文地理实体名称代替，体现不出道路的线状特征，亦使很多点状人文地物的门牌与线状地物街巷地名脱节，造成无规律可循的混乱。为了使城镇的门牌全部能与街巷地名相连接，构成脉络分明，达到纲举目张的效果，运用道路宽窄主指标和连接关系辅指标，将街巷分成四级:街(路、道)巷+弄+里(胡同);按宽窄划分，宽的道路为街级、次之为巷级、再次为弄级、最小或末端封闭的为里级;按连接关系，街级道路间的大通道为巷、巷间的通道为弄、弄间的通道为里;但直接分布于街或巷两侧的小通道，按其宽窄可以名弄或里。据此，对非围墙肉的所有大街小巷，层层命名，似形成密布于城镇各个角落的街巷地名系统，进而使所有不临大街小巷(包括散列围墙内的居民区、企事业单位)的门牌均能同某一级的街巷地名相连接，都能成为街巷地名这根门牌串绳上的一颗宝珠，以线将点上和面上的门牌有机地连接起来，构成了一个树型城镇门牌地名系统。
附:特殊情况的处理
1.当一建筑物两面临街巷，且均有开门，则分别给予各街巷相应的街巷门牌号;或将面临较次一级街巷的偏门置于主街巷门牌号的支号，如长江路西口南侧端点处的门牌号编为中山路98—1，此门牌最好注明是偏门号。
2.当一个企事业单位院落一面临街巷，且开有数个门，则正门按其所处门牌的号位编予街巷门牌的相应主号，其它的门均编为该主号的文号，不启用空号，以备今后独立开门时使用，若四面均临街巷，同样各街面上的正门编予相应的主号，偏门编文号，不启用空号，无门的一面，则按规定预留空号。
3.位于街面上的居民区院落，则参照上述位于街面上的企事业单位院落的处理方式进行处理。
4.位于街面上的居民楼和办公楼，所有面临街巷的独立开门，均随其街巷按序编予街巷门牌号。
5.深居街巷后面的房屋，包括民宅(含山墙位于街面上的住宅楼)、厂房、办公楼、学校等团体单位的院落，均作为一个院落，并按它们对外通道于某街巷上的出口，依序编予相应的街巷门牌号。
6.面临街心广场的门牌，当围绕该广场的环形路仅其外侧有商业、民宅或企事业单位用房时，则此环形路作为通过该广场主要道路的一部分，其门牌纳人主要道路门牌系列，依序统一编号;若此环形路的内侧亦有上述的用房，从而构成一段独立的道路，则将此段环形路按一条街巷处理，自行命名和编制门牌号，自成一个街巷地名群;此时，主要道路则以此广场分段，广场环形路的门牌号从主要道路入口处编起，其外侧编以单号，内侧编以双号。
7.位于河、湖、海边的马路，当临水这一边无房屋建筑时，则这一侧全程预留空号，另一侧的门牌号码仍仅按单号或双号进行编制;若在其它情况下，街巷仅一侧建有房屋时，亦照此处理。
8.位于街面上的商业楼，按独立店堂的主门所处的门牌号位编予相应的街巷门牌主号，如南京山西路百货大楼，在中山北路西侧，计开6个门，但作为独立店堂主门的只有2个，分别为商场和工商银行的正门，编制街巷门牌时，只按独立店堂主门编2个街巷门牌号码，其余的门均不予编号。若该楼仅下面几层是商店营业用房，上面几层却为居民住宅楼或写宇楼，则上下的楼梯门口位于街面上的，就编予街巷门牌主号;上下楼梯口倘若不在街面上，则按"深居街巷后面的房屋"的情况处理。
9.一个已专门命名，四面临街巷而没有围墙的较大或大型居民区，其门牌号码的编制采取"化面为点"的做法，从使各幢房子均与街巷连接入手。实施时，首先将居民区的名称易类为区片名，作宏观指位用;对居民区外围临街巷的楼幢按上述位于街面上的居民楼和办公楼的处理方式编制门牌号;对居民区内部的楼幢，则先将纵横交错的某些通道按层次命以街巷名，然后依命名的通道将居民区划分成若干沿通道两侧分布的条块或点，使每一条块或点均依附于有名称的通道，以同样的方式编其门牌号，若居民区内楼幢较密，不能做到每幢楼均能与通道相连，则设法做到通道两侧的楼幢进深不超过2至3排房子，以便于人们寻找楼幢，再按通道编制各楼(房)幢牌号，由此编制出楼幢单元(门)牌号与户牌号。
